洛阳市体育局关于2020年法治建设总结和2021年工作打算的报告

来源:洛阳市体育局  时间:2021-02-25

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    2020年,在市委、市政府的正确领导和省体育局具体指导下,洛阳市体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻《中华人民共和国体育法》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《全民健身条例》等法律法规,注重从实际出发,将依法行政与发展体育事业有机结合,坚持依法治体,依法兴体,全面推进法治政府建设相关工作。现将2020年法制建设情况总结如下:

 一、2020年工作任务完成情况

(一)强化组织领导,推进法治工作有序展开。一是建立健全组织机构。为切实加强对法制工作的领导,我局专门成立了局治政府建设工作领导小组及办事机构,由局党组书记、局长卢铁军担任领导小组组长,各副局长任副组长,各科室主要负责人任组员,统一指导我局法治政府建设相关工作。二是认真谋划法制工作。我局高度重视法治建设工作,将其纳入重要议事日程并与局中心工作同布置、同要求、同考核。今年以来,局党组先后2次召开专题会议听取法制建设工作情况汇报,分析研究法制建设情况,部署年度工作目标任务和工作重点。三是完善法制保障机制。及时制定下发《洛阳市体育局关于2020年度法治政府建设工作安排》,对法制工作任务进行了逐项分解,明确责任分工,落实到具体科室,为扎实做好法治政府建设工作,全面如期完成工作任务打下坚实基础。

二)强化宣传教育,提高依法行政效率。一是加强学习教育。研究制定了《洛阳市体育局2020年度“七五”普法工作计划》《洛阳市体育局2020年领导干部法律知识培训计划》,在加强《体育法》《全民健身条例》等体育相关法律法规学习普及的同时,重点抓好《行政许可法》《行政诉讼法》等其他法律法规的学习。着重强化行政执法人员的法律法规学习,不断提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,努力在工作中做到自律、自警、自醒,极大程度地带动了本系统人员学法自觉性,让学法懂法成为本单位、本系统的一种自觉行为,工作成效明显提高。二是强化执法人员培训各级组织行政执法人员学法、用法守法,参加省市司法部门组织的知识竞赛和相关法律法规考试,均取得了良好成绩。三是注重普法宣传。《体育法》《全民健身计划纲要》《体育强国建设纲要》是体育法律法规的宣传重点,三项法律法规是竞技体育和群众体育健康发展的根本,是整个体育事业发展的重要保障。我局以重大赛事和活动契机,加大宣传力度。88日,我们举办了“洛阳市第二届全民健身运动会暨2020年全民健身月活动启动仪式”,从8月到11月的相关赛事活动中,我们都不失时机地宣传贯彻国家体育法律法规,利用比赛广告位、宣传横幅、印刷品等对相关的法律法规进行宣传,使观众和群众在观赏体育运动和参加健身的同时潜移默化地接受体育法律法规知识。在每次大赛和活动中,我们都以体育法律法规指导整个过程,做到规范运作、安全有序,确保比赛和活动的顺利进行。在12月4日的宪法日上,我们组织全体机关干部职工进行宪法宣誓,普及宪法知识,有效增加了干部职工的法律观念。

(三)强化制度建设,健全依法行政机制。一是建立完善科学民主决策机制。通过制定《洛阳市体育局重大行政决策程序规定》,建立健全科学民主决策机制。严格实行集体议事和会议表决,凡涉及重要工作部署、重大项目建设、重要政策性文件审定、大额度资金使用及其他重大问题,都必须坚持“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,由局党组班子经过集体讨论后再作决定。今年主要着力在市级体育产业基地管理、伊滨区体育场馆和洛阳市体育博物馆建设方面,切实推进了我市体育事业和产业发展。二是进一步规范行政执法制度。建立健全了体育行政执法各项规章制度,并按照执法责任制要求,明确了各行政执法人员的岗位职责。在执法过程中,始终坚持遵循公开、公平、公正的执法理念,亮证执法、文明执法,截止目前无一例因行政执法被投诉的情况发生。规范了行政处罚裁量标准,坚决履行本系统内的行政处罚裁量标准,保障公民合法权益。积极开展案卷评查,着力提升办案质量。按照案卷评查制度进行案卷评查工作,及时发现问题解决问题,提高办案质量。三是加大政府信息公开力度。今年,按照市委市政府两办《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求,我们进一步健全政务公开工作制度,及时公开本部门重大信息。依据法制办规范性文件清理制度要求,及时组织开展政府规范性文件清理工作,继续有效的政府范性文件共6份。2020年延续公示内容6件,保障了各项工作的公开透明。同时积极利用市体育局政务微博、“洛阳全民健身”微信公众号、“云动洛阳”APP等平台,进一步拓宽了政府信息公开渠道。全年受理110群众诉求100余件,接待群众信访8起,办结3起,正在办理5起。结案满意率均为100%。全年实现“零违法违纪”“零行政诉讼”“零行政复议”“无一例上京赴省信访事件”

四)强化行政职权功能,规范依法行政行为。一是理清职责。按照《市政府职能转变和机构改革“三定”工作实施方案》、《洛阳市推行权力清单和责任清单制度实施方案》的要求,在“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的框架下,全面梳理我局现有行政职权和责任事项。经市审改办审核,确定我局权力清单8项:行政检查1项,行政确认2项,行政奖励1项,其他职权4项。按照权责清单,制作了程序规范、执行有序的权力运行流程图,进一步落实责任主体,完善监管制度,强化公共服务,接受社会监督,建立科学严密、公开规范的权力公开透明网上运行工作机制,并将行政管理职能、法律权限、法律依据、运行程序等通过网站向社会公示。二是加强对行政执法的管理和监督。在依法行政过程中,切实加强对行政执法的管理和监督,规范执法入员的行为,提高依法行政的能力,切实维护被管理对象的切身利益。严格依法行政,不断完善和蒋实行政执法错案责任追究制,谁办理的案件就由谁负责,杜绝错案的发生。局领导定期查阅案卷,严把案件质量关。将行政执法责任制纳入行政执法人员年度考核目标中,进一步增强了我局执法人员依法行政的自觉性和紧迫性,牢固树立有权必有责,用权受监督、违法要追究的观念。

(五)强化执法队伍建设,提升依法行政水平。根据有关规定,我局委托市体育市场管理办公室行使体育行政执法职权。今年来,我们始终坚持“内强素质,外树形象”的工作内涵,采取有效措施,全面加强体育执法队伍能力建设,不断规范执法行为和执法程序,努力提高执法人员综合索质,全力打造一支技术过硬、作风优良、反应迅速的体育执法队伍。加强对体育执法人员的政治思想和业务素质教育,采取集中学习和个人自学相结合的方式,强化执法人员法律法规和方针政策的学习,打牢思想基础和业务根基。通过组织开展形式多样的法律法规宣传教育和业务培训活动,行政执法人员业务素质得到明显提高,执法文书案卷制作水平有了较大提升,增强了执法人员法治政府建设相关工作能力和水平。

(六)强化依法监管,切实履行监管职能。一是突出高危险性体育项目的监管。按照《经营高危险性体育项目许可管理办法》要求,积极指导各县(市区)体育行政部门做好经营高危险性体育项目的管理工作,结合我市实际,制定下发了《关于做好滑雪场所安全管理工作的通知》《洛阳市体育局关于做好2020年度游泳、漂流场所安全管理工作的通知》。根据各个项目的季节性和自身特点,展开针对性的监管服务工作,年初重点放在滑雪项目,夏季重点放在游泳项目。对于检查中发现的问题,以书面检查记录形式告知属地体育主管部门,要求对该场所发现的问题督促、整改、落实。全年,市场办共对体育经营场所、体育类民办非企业单位、特别是高危险性体育项目进行专项检查、行政指导5次;行政执法、指导总里程达800余公里;及时、快速处理110投诉举报80余起。同时积极配合市人大完成了对《洛阳市体育经营活动管理条例》的调研工作。二是推进服务型行政执法示范点创建工作。年初成立了服务型行政执法示范点创建工作领导小组,制定了《洛阳市体育局服务型行政执法示范点创建实施方案》,扎实推进创建工作。创新“互联网+”体育新模式,在局官方网上站建立了行政执法信息查询板块,将我局的行政执法相关信息全部网上公开,进一步加强行政执法网络平台集约化建设,做到法律法规随手可查,部门权责网上公开,行政决定网上公示。三是深入开展行政指导工作。通过健身活动的开展,社会体育指导员的壮大和健身宣传的普及,指导全民健身活动开展,引导市民科学健身。通过推动体育社团规范、有序和民办非企业的社团实体化发展,指导体育社团社会办。

二、2020年工作中面临的新形势新情况

2020年,虽然我局在推进依法行政、建设法治政府工作方面取得了一定进展,但离上级要求和群众的期盼还有一定差距,在具体工作中仍然存在一些问题和不足:一是思想意识有待提高。少数领导干部法制意识淡薄,与依法行政的要求不相适应,习惯于按政策和行政命令办事,对依法行政的必要性和重要性认识不够,依法行政的自觉性不够。二是行政执法有待加强。执法队伍不健全、执法设备落后现象客观存在,少数执法人员依法行政的水平不高,仍存在重实体轻程序现象,执法经验不足,自身所掌握的专业法律知识不足。三是依法行政还有差距。推进依法行政工作机制不够健全,执行规范性文件备案审查制度不够严格,审查报送时间观念不强,重建设发展轻化解矛盾,对发展过程中出现的矛盾纠纷,不能以法治思维、法律手段去疏导解决。

2021年工作安排及打算

2021年是“十四五”规划开局之年,我们将不忘初心、砥砺前行,在有序开展依法行政工作的基础上,着力从以下方面,推进依法行政和法治政府建设工作。

(一)加大学习培训,强化领导干部责任意识。进一步贯彻中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的各项要求,认真落实“一把手”负责制,组织开展党委(党组)中心组宪法专题学习,使各级领导干部成为尊法学法守法用法的模范,引领带动全系统形成学习贯彻宪法的良好氛围。

(二)扎实开展普法宣传教育,提升法律意识。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,把普法作为推进体育法治建设的基础性工作,纳入工作总体布局,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。加强宪法学习宣传和贯彻实施,严格落实国家工作人员特别是领导干部学法用法各项制度,坚持全局系统集体学法和全员法治教育制度,加大对行政执法人员的培训和考核力度,不断提升领导干部和一线执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

(三)推进信息公开,推动权力透明运行。遵循公平、公正、便民、及时原则,建立行为规范、流程公开、进度可查、廉洁高效的行政管理体制。加强政府信息公开,加快网站信息维护和更新,畅通信息公开渠道,及时、准确地向社会公开政府信息,充分发挥政府信息对人民群众健身的服务作用,不断提高政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。

(四)加强体育法规建设,形成体育法规体系。积极向市人大、市政府申报法律修订或制订计划,结合新时期体育事业发展的新要求,对已经实施的法规规章进行修订,使之更加完善。

(五)加强体育市场监管,严格落实各项制度。坚持开展对各区体育市场管理工作的指导和培训,加强对区级主体开展体育市场管理的监督管理,进一步完善体育领域信用承诺制度和高危险性体育经营场所红黑名单管理制度的落实工作。

 四、“十四五”法治工作总体安排

(一)依法全面履行政府体育职能一是提升体育系统政务服务水平。进一步推进简政放权,简化行政审批流程,压缩事项办理时限,提高办事效率;深入推进全市体育系统“一网通办”和“最多跑一次”改革,扩大网上办理事项覆盖面;加大对全市各级体育部门行政执法人员培训,提高网上办件业务能力;推进市体育系统“双随机、一公开”监管工作,继续做好行政许可和行政处罚“双公示”工作。二是规范行政权力运行。持续推进权责清单制度,根据相关法律法规立改废释情况、机构和职能调整等情况,及时调整和公布权责清单;实施权责清单动态管理,规范和约束履职行为。三是持续优化营商环境,加快信用体系建设。落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》,引导和规范境外企业对我市体育产业投资,提升对外开放水平。落实《河南省社会信用条例》,加快体育市场信用信息归集共享,加强信用监管,利用“互联网+监管”平台,及时推送信息;加快建立体育市场主体名录库,推进体育企业“黑名单”工作,加强体育市场监管。四是深化体育行政管理体制改革。推进市级体育协会脱钩工作,理顺体育部门、直属事业单位和体育协会之间的职责、关系;制定政府购买体育服务实施细则,建立完善体育社会团体管理、监管各类制度规范,充分发挥体育社会团体在提供体育公共服务中的积极作用;强化体育部门在公共体育服务方面的宏观管理、制度设定职责,提升体育部门行政执法能力和水平。

(二)加强体育立法和规范性文件管理。一方面,加强重点领域体育立法深入研究洛阳体育事业改革发展中的重点和难点问题,从制度建设层面提出对策措施。加强对体育赛事活动、体育市场培育、体育社会组织管理等方面研究,适时制定发布规范性文件。鼓励和支持各地根据实际需要,制定有特色、有针对性的体育法规规章和规范性文件。另一方面,加强体育规范性文件监督管理。落实《洛阳市行政规范性文件管理办法》,严格执行体育规范性文件制定程序,落实好调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。加强对体育规范性文件的监督管理,按规定做好审核上报备案工作;定期做好规范性文件清理工作,及时公布规范性文件修改废止情况。

(三)建立健全市体育系统依法决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,结合市体育局实际,修订工作规则,明确重大行政决策行为的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,规范决策流程,明确决策责任,严格决策责任追究。继续做好法律顾问工作,充分发挥其有效推进依法决策、依法行政的作用。

  (四)深入推进体育部门服务型行政执法建设。持续提升服务型行政执法水平。加强对全市体育系统行政执法人员业务培训,开展服务型行政执法专题培训,提升服务型执法理念和意识;组织开展对县(市、区)体育部门服务型行政执法工作的监督检查,加强各地体育部门服务型行政执法工作经验交流,鼓励有条件的地方争创服务型行政执法标兵。

(五)全面落实行政执法责任制。明确行政执法责任,各级体育部门对现有行政执法权责进行全面梳理、调整,重新制定、公布行政执法权责、岗责体系及行政执法流程图。鼓励各地体育部门创建性质执法责任制示范点。加强行政执法人员资格和证件管理,及时申请办理、换发行政执法证件,实现行政执法人员100%持证执法;在全市体育系统推行行政执法“三项制度”,加强对体育行政执法全过程监督。

(六)强化对行政权力制约和监督。完善监督制度,确保各级体育部门按照法定权限和程序行使权力。市体育局党组要在市委领导下,各地体育部门党组(党委)要在当地党委的统一领导下,切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。充分发挥传统媒体和互联网等新兴媒体的舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度。

(七)全面推进体育政务公开。全面推进政务公开,突出重点领域信息公开,加大信息公开力度,增强公开实效;健全政府信息解读回应工作制度,及时发布权威信息,运用多种方式准确解读体育重大决策和重要工作,及时回应社会关切;加强体育局官网和政务新媒体管理,规范信息发布工作,提升网站和政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。

(八)依法有效化解矛盾纠纷。完善依法化解体育行业纠纷机制,发挥多种纠纷处理方式的不同作用,依法化解体育领域各类矛盾和纠纷;依法分类处理信访诉求,保障合理合法诉求,畅通群众诉求表达、利益协调和权利保障渠道;加强行政复议和应诉工作,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,努力将行政争议化解在初始阶段;落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,认真执行人民法院生效判决,做好行政复议和行政诉讼衔接,提升行政应诉能力和水平。

(九)全面提升体育部门工作人员依法行政能力。把法治学习列入领导干部学习计划,通过举办法治专题讲座、法治专题培训班、办公会议学法等形式,提升领导干部法治意识和依法行政能力,适时举行领导干部法律知识测试;全年至少举办2期局领导班子参加的法治专题讲座;把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。

(十)完善法治政府建设落实机制。把推进法治政府建设纳入重要议事日程,建立工作机构,落实工作人员,提供经费保障。主要负责同志作为第一责任人亲自抓,确保各项工作顺利开展。每半年至少召开1次办公会,研究解决法治政府建设重要问题;将体育法治政府建设成效纳入考核指标,完善考核评估运行机制。将依法办事和推进法治政府建设情况作为干部任职晋升的重要依据。要引导和监督本部门干部模范遵守宪法法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为,开展定期检查和专项检查,发现问题及时督促整改。

五、对市委推进全面依法治市的工作意见建议

进一步增强公务员依法行政意识和能力,特别是一线执法人员,使其成为全市学法、尊法、守法、用法的示范和表率。充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用,加强对政府法制队伍的整体规划和培养,从整体上提高依法行政能力。

 

 

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